7月13日消息，國(guó)家工商總局廣告司司長(zhǎng)張國(guó)華表示，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》下，網(wǎng)絡(luò)大V在微博上轉(zhuǎn)發(fā)廣告貼，如果廣告違法，網(wǎng)絡(luò)大V要承擔(dān)相應(yīng)違法責(zé)任。
7月13日消息，**工商總局廣告司司長(zhǎng)張國(guó)華表示，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》下，網(wǎng)絡(luò)大V在微博上轉(zhuǎn)發(fā)廣告貼，如果廣告違法，網(wǎng)絡(luò)大V要承擔(dān)相應(yīng)違法責(zé)任。
**工商總局7月8日對(duì)外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。
《中國(guó)工商報(bào)》官微今日（13日）發(fā)布**工商總局廣告司司長(zhǎng)張國(guó)華做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的解讀。
當(dāng)被問及“在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中，誰(shuí)是廣告發(fā)布者”時(shí)，張國(guó)華司長(zhǎng)表示，《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“為廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。”
張國(guó)華司長(zhǎng)表示，例如，對(duì)于視頻網(wǎng)站上視頻播放前所插播的廣告，視頻網(wǎng)站對(duì)其是否發(fā)布和內(nèi)容核對(duì)都是有掌控權(quán)的，因此屬于該廣告的發(fā)布者；再比如，一些粉絲量很大的網(wǎng)絡(luò)大V在自己的社交媒體上發(fā)布廣告，他對(duì)該廣告也具有掌控權(quán)，因此屬于廣告發(fā)布者。
張國(guó)華司長(zhǎng)又被問及：網(wǎng)絡(luò)大V在微博上轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)廣告帖，他也算廣告的發(fā)布者嗎？如果是的話，該廣告違法的話，他就要承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任，對(duì)嗎？
張國(guó)華司長(zhǎng)回答到：“是的，網(wǎng)絡(luò)大V應(yīng)該對(duì)自己發(fā)布的廣告盡到廣告發(fā)布者義務(wù)”。
以下為問答摘要：
問題一：**工商總局7月8日對(duì)外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），請(qǐng)您介紹一下《暫行辦法》出臺(tái)的背景。
張國(guó)華：《暫行辦法》的出臺(tái)是與互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)的。我國(guó)*早的《廣告法》于1995年施行，那時(shí)候還沒有出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告，所以那部法律中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告只字未提。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)運(yùn)而生。
**工商總局自2011年就開始研究出臺(tái)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理辦法。2015年新《廣告法》施行，該法第四十四條明確規(guī)定“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定”，為互聯(lián)網(wǎng)廣告的立法立規(guī)工作提供了有力的法律支撐。
在通過多種形式征求了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家、地方工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門以及消費(fèi)者代表意見的基礎(chǔ)上，**工商總局形成《暫行辦法》征求意見稿，并于2015年7月1日至31日通過國(guó)務(wù)院法制辦和**工商總局網(wǎng)站向社會(huì)公開，征求社會(huì)各界意見。結(jié)合公開征集的建議和意見，**工商總局又多次組織由業(yè)界人員、法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)成員，富有執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的基層工商（市場(chǎng)監(jiān)管）干部和消費(fèi)者代表等多個(gè)層次人群廣泛參與的座談和調(diào)研，對(duì)征求意見稿進(jìn)行完善，并*終數(shù)易其稿形成定稿。
《暫行辦法》起草過程中，**工商總局始終注重把握從實(shí)際出發(fā)、開門立法、科學(xué)立法的原則，堅(jiān)持從互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出可操作性，立足于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告的同與不同，著重解決基層監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的問題，處理好新《廣告法》與《暫行辦法》的銜接問題，厘清各參與主體間的責(zé)任分擔(dān)，一手抓互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范，一手促互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的健康發(fā)展。
之所以制定《暫行辦法》，一方面是為了順應(yīng)目前廣告業(yè)態(tài)的發(fā)展變化形勢(shì)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營(yíng)額每年都在大幅增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)廣告也越來越多地滲透到人們的生活當(dāng)中；另一方面，涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生，亟需一部規(guī)范其發(fā)展的管理辦法。不過，需要注意的是，該管理辦法目前叫做《暫行辦法》，這就意味著隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)的新發(fā)展新變化，將來可能還會(huì)有新的條款、新的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善。
問題二：根據(jù)《暫行辦法》，都有哪些活動(dòng)屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)？
張國(guó)華：根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式直接或者間接推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告都屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇。具體來講，包括以下五類：
一是推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；二是推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告，根據(jù)新《廣告法》等的規(guī)定，不經(jīng)消費(fèi)者的同意是不能發(fā)送這類廣告的；三是推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告，例如搜索服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)中的付費(fèi)搜索內(nèi)容等為了推銷商品或者服務(wù)，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，就屬于付費(fèi)搜索廣告；四是推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，比如消費(fèi)者打開一個(gè)商品的網(wǎng)頁(yè)后，會(huì)看到里面有一些明顯的廣告，但有一點(diǎn)需要注意，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的信息的展示依照其規(guī)定，因?yàn)橄M(fèi)者有知情權(quán)，商家需要向其展示商品的材質(zhì)、成分、功效等信息，這些信息和廣告是有區(qū)別的；五是其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。
問題三：新《廣告法》規(guī)定大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注“廣告”字樣，可是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上看到的有些廣告還沒有標(biāo)明，《暫行辦法》對(duì)此有規(guī)定嗎？
張國(guó)華：新《廣告法》明確規(guī)定大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)明顯標(biāo)注“廣告”二字，現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體基本上做到了這一點(diǎn)。但是，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，情況不一，有的叫商業(yè)推廣，有的叫廣告。此次公布的《暫行辦法》再次明確規(guī)定，凡是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的廣告，都要標(biāo)注“廣告”二字。也就是說，從今年9月1日開始，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。如果不標(biāo)注的話，就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任了。
問題四：9月1日后會(huì)發(fā)生很多的改變嗎？
張國(guó)華：是的。9月1日以后，大家再上網(wǎng)就更容易識(shí)別出廣告了，廣告標(biāo)記必須清楚，其顏色或者字體也會(huì)有一些變化，以便于與其他內(nèi)容相區(qū)別。
問題五：在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中，誰(shuí)是廣告發(fā)布者？
張國(guó)華：《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“為廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。”也就是說，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布有決定權(quán)者即廣告發(fā)布者。這個(gè)決定權(quán)，指的是不僅能決定是否發(fā)布廣告，還有時(shí)間、有可能對(duì)要發(fā)布的廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)。
例如，對(duì)于視頻網(wǎng)站上視頻播放前所插播的廣告，視頻網(wǎng)站對(duì)其是否發(fā)布和內(nèi)容核對(duì)都是有掌控權(quán)的，因此屬于該廣告的發(fā)布者。再比如，一些粉絲量很大的網(wǎng)絡(luò)大V在自己的社交媒體上發(fā)布廣告，他對(duì)該廣告也具有掌控權(quán)，因此屬于廣告發(fā)布者。
問題六：那么，網(wǎng)絡(luò)大V在微博上轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)廣告帖，他也算廣告的發(fā)布者嗎？如果是的話，該廣告違法的話，他就要承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任，對(duì)嗎？
張國(guó)華：是的。網(wǎng)絡(luò)大V應(yīng)該對(duì)自己發(fā)布的廣告盡到廣告發(fā)布者義務(wù)。
問題七：在《暫行辦法》出臺(tái)之前，對(duì)于上述現(xiàn)象的監(jiān)管處于空白狀態(tài)嗎？
張國(guó)華：不能說是完全空白，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告存在很多不同，其業(yè)態(tài)也更加復(fù)雜，對(duì)其監(jiān)管處于不斷摸索和完善中。
石家莊網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化消息，此次《暫行辦法》的出臺(tái)正是順應(yīng)新形勢(shì)和新要求，盡量清晰地厘清互聯(lián)網(wǎng)廣告各參與主體的權(quán)利與義務(wù)。
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