專家建議推進完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代反壟斷法律法規(guī) 近期，在共享經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，部分共享經(jīng)濟平臺存在加速合并的趨勢，引發(fā)業(yè)界對于少數(shù)平臺是否存在壟斷的爭議。不少業(yè)界專家認為，相關現(xiàn)象應引起關注，建議推進完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代反壟斷法律法規(guī)，同時
專家建議推進完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代反壟斷法律法規(guī)
近期，在共享經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，部分共享經(jīng)濟平臺存在加速合并的趨勢，引發(fā)業(yè)界對于少數(shù)平臺是否存在壟斷的爭議。不少業(yè)界專家認為，相關現(xiàn)象應引起關注，建議推進完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代反壟斷法律法規(guī)，同時，進一步鼓勵競爭、加大消費者權益保護力度，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
合并趨勢引發(fā)壟斷爭議
在共享經(jīng)濟熱潮席卷中國的今天，共享單車品牌摩拜與ofo合并的“緋聞”近期引起業(yè)界廣泛關注。在不少業(yè)內人士看來，對于共享單車合并進而可能產生壟斷的擔心，是此前出行領域滴滴、快的，滴滴、優(yōu)步合并事件的延伸。
ofo投資人金沙江創(chuàng)投董事總經(jīng)理朱嘯虎公開表示，摩拜和ofo兩家公司占據(jù)了整個市場95%的份額，但依舊會投入大量的資金進行運營，想盈利只有兩家合并才有可能。盡管摩拜與ofo相關負責人均對合并傳聞予以否認，但對于兩家共享單車巨頭企業(yè)合并可能產生的壟斷爭議還是引起業(yè)界廣泛討論。
網(wǎng)約車合并曾是共享經(jīng)濟領域*為矚目的商業(yè)事件。2015年2月，滴滴與快的宣布合并。2016年8月，滴滴宣布收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務、數(shù)據(jù)等全部資產。在滴滴與優(yōu)步中國合并前，中國IT研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度滴滴在國內專車市場以85.3%占據(jù)行業(yè)之首，優(yōu)步中國、易到用車及神州專車的市場份額分別為7.8%、3.3%和2.9%。單以市場份額計，與優(yōu)步中國合并后，滴滴市場份額將達到93.1%。
不過，一些上下班常使用網(wǎng)約車服務的北京市民對
石家莊網(wǎng)絡優(yōu)化說，在高峰時期，有時很難以之前的價格叫到車，甚至加價也無濟于事。一邊是一些乘客喊著“打車難”，一邊是部分司機群體認為滴滴的抽成收費體系不透明，一位深圳的滴滴司機表示，在與優(yōu)步中國合并后，很少獲得滴滴的補貼，司機與滴滴的博弈空間越來越少。
一些投資界人士認為，當前的共享經(jīng)濟中，不論是共享單車、共享汽車、共享充電寶都受到了資本的熱捧，但資本的耐心同時也是有限的，一直“燒錢”并不是資本的目的，在占據(jù)大量市場份額后，資本追求利潤的天然動機可能推動數(shù)家巨頭合并，進而結束“燒錢”策略。業(yè)內人士同時提醒，需要注意過于集中的市場地位可能對消費者利益帶來的影響。
不少業(yè)內人士認為，相關行為是否為法律意義上的壟斷，仍有待專業(yè)判斷。中國人民大學法學院副院長楊東等人認為，判斷是否存在壟斷行為，不能簡單依據(jù)平臺大小來判斷，而應根據(jù)《反壟斷法》進行嚴謹分析。
一位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)研究員表示，在互聯(lián)網(wǎng)領域占市場份額較大的平臺容易出現(xiàn)“贏者通吃”的現(xiàn)象，但這是正常市場行為產生的結果，是否會導致法理意義上的壟斷，需要有關部門嚴格按照法律規(guī)定去弄清楚。
一方面，不少從業(yè)人員認為，在充分競爭的市場，新的競爭對手會不斷出現(xiàn)，對于壟斷的判斷要十分謹慎。滴滴出行首席發(fā)展官李建華表示，如果我們定價太高，新的競爭者就會進場，如吉利汽車的曹操專車等就會很有機會。“平臺經(jīng)濟有自身特點，規(guī)模效應非常明顯，平臺合并之后效率提升非常快，可以更好地從全局來調度，同時也避免過度競爭。”李建華說。
Ponycar共享汽車聯(lián)合創(chuàng)始人陳智超表示，從行業(yè)、市場來說，沒有**的壟斷，總有第二、三名，比如共享出行行業(yè)，除了滴滴，還有神州、首汽約車等。消費者也要明白，在行業(yè)發(fā)展過程中，一味燒錢、打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象并不是常態(tài)。
另一方面，不少法律界人士認為，在共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)中，對于是否壟斷的界定條件十分復雜。如對于滴滴是否壟斷的法律判斷，包括“相關市場的市場集中度”等，但如何界定“相關市場”的邊界等難有確定標準，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅速發(fā)展，存在大量的雙邊、甚至多邊市場，因此在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中如何界定反壟斷法中的“相關市場”問題等較為復雜。
完善法規(guī)鼓勵市場競爭
不少業(yè)界專家認為，對相關平臺的壟斷爭議應引起關注，建議推進完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代反壟斷法律法規(guī)，同時，進一步鼓勵競爭、加大消費者權益保護力度，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
一是進一步完善反壟斷法律法規(guī)。中國社會科學院國際法研究所國際經(jīng)濟法研究室副主任黃晉等人認為，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的情況下，平臺是競爭的核心因素；平臺間的競爭程度與其具有的直接或者間接的網(wǎng)絡特性密切相關；鑒于平臺具有的網(wǎng)絡效應，傳統(tǒng)反壟斷經(jīng)濟學在界定“相關市場”時難以發(fā)揮有效作用，存在局限性；此外，原有的經(jīng)營者集中營業(yè)額門檻也存在缺陷，難以對大量存在潛在反競爭影響的并購交易進行事前控制。不少專家認為，當前多個反壟斷執(zhí)法機構“多頭執(zhí)法”的模式，以及執(zhí)法分工、執(zhí)法標準的協(xié)調和統(tǒng)一等問題，也亟待引起關注。
二是進一步鼓勵市場競爭，促進共享經(jīng)濟的健康、長遠發(fā)展。摩簦共享雨傘創(chuàng)始人賈勇認為，政府、企業(yè)、消費者之間的平衡關系，企業(yè)之間的良性競爭等，需要政府創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。光速中國基金合伙人韓彥表示，在公平競爭環(huán)境下，平臺型經(jīng)濟發(fā)展到一定程度會刺激市場需求，進而產生細分領域，這時不斷會有新的競爭領域出現(xiàn)，在一定程度上減少壟斷的出現(xiàn)。
三是進一步加大消費者權益保護力度，鼓勵消費者運用法律手段維護自身權益。專家認為，在針對各類共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)制定、完善監(jiān)管規(guī)則的同時，要守住一條保證消費者合法權益的“底線”，要進一步采取措施加大保護力度、提升消費者維權意識，確保在共享經(jīng)濟發(fā)展中消費者真正獲益。
共享經(jīng)濟催生新就業(yè)形態(tài)
完善就業(yè)保障成共享經(jīng)濟發(fā)展新課題
出行、住宿、機器設備、知識技能……當生產生活眾多領域的資源開始被分享，共享經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)逐漸形成。
石家莊網(wǎng)站建設了解到，共享經(jīng)濟給我國就業(yè)形勢帶來了新變革和新問題。專家建議，鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟進而提升勞動力市場的參與率和整體就業(yè)質量，并加強新經(jīng)濟下的保障制度研究和探索。
共享經(jīng)濟催生新就業(yè)形態(tài)
貴州遵義的趙啟強十多年前曾是一名貨車司機，后來干起了車隊，但因為信用資質得不到承認而無法承接項目。2015年趙啟強轉到物流共享平臺傳化物流“公路港”上進行經(jīng)營。在“公路港”的對接幫忙下，趙啟強兩年多來承接了多個企業(yè)運輸項目，單個項目資金達到上千萬元。
當司機、當房東、做家政、創(chuàng)業(yè)……像趙啟強這樣在共享經(jīng)濟大潮流中獲得新就業(yè)機會的人還有很多。騰訊研究院發(fā)布的《2017分享經(jīng)濟發(fā)展研究報告》顯示，截至2016年，共享經(jīng)濟企業(yè)直接員工數(shù)近30萬人，而共享經(jīng)濟平臺上的個體服務者數(shù)量累積近1億人次。
根據(jù)業(yè)內統(tǒng)計，2017年上半年我國共享單車行業(yè)帶動新增就業(yè)約7萬人；2016年6月至2017年6月，共有2108萬人在滴滴平臺獲得收入；目前已有10萬以上的知識工作者在豬八戒網(wǎng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)……
數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)的不僅是就業(yè)人數(shù)的增長，更反映了共享經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟新動能和新就業(yè)形態(tài)及新型社會契約關系。
一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)正在煥發(fā)“第二春”。共享單車ofo相關負責人告訴記者，目前國內為各類共享單車生產智能鎖的制造廠商勞動者大概有1萬人，而鳳凰、飛鴿等老牌自行車制造企業(yè)如今有80%以上的員工在為生產共享單車服務。
網(wǎng)約車等行業(yè)亦如此，過去一年里西藏、新疆、內蒙古等經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)的平臺就業(yè)增幅**，共享出行平臺已成為新的就業(yè)選擇。紅杉中國合伙人郭山汕表示，共享經(jīng)濟是“供給側改革”的典型代表，創(chuàng)造了新供給，并使供給與新需求實現(xiàn)優(yōu)化配置，帶來的經(jīng)濟推動作用更加顯著。
另一方面，共享經(jīng)濟改變了原有的個人與單位之間單一、排他的雇傭關系，帶來了自雇型、多雇主的新就業(yè)模式。南京大學商學院院長趙曙明、滴滴出行副總裁王欣等人認為，平臺型經(jīng)濟“去中心化”的特點實現(xiàn)了扁平化架構。在平臺上，你只要有技能、勤勞吃苦，就可以拿到收入，不需要在一個固定公司上班。就業(yè)環(huán)境更加開放，收入來源更加多樣化，這種就業(yè)方式的變化帶來的是生產力的流動。
多位業(yè)內人士也提出，未來人工智能和共享經(jīng)濟可能帶來一部分結構性失業(yè)，但也會帶來結構性就業(yè)。中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國認為，下一個**的共享經(jīng)濟領域可能就是人的共享。比如未來全世界70%的人都可能成為海爾的工人，這取決于這些人能不能在其平臺上創(chuàng)造價值。
社保未能全覆蓋成發(fā)展難題
業(yè)內普遍認為，共享經(jīng)濟促進了隱性就業(yè)和自由職業(yè)者的規(guī)?；l(fā)展，這種非傳統(tǒng)雇傭的勞動關系，脫離了社會保障安全網(wǎng)。若以傳統(tǒng)的社會保障政策、勞動法律關系等套用到共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)，既可能使政策無法落地，也可能無法有效保護勞動者。
一是面臨勞動保障問題。**信息中心分享經(jīng)濟發(fā)展報告課題組表示，各類共享平臺與個體勞動者不是傳統(tǒng)雇傭關系，現(xiàn)行法律政策與司法實踐對此種勞動關系界定還不清晰。平臺企業(yè)對個體勞動者不承擔社會保障責任，一旦在勞動中發(fā)生傷害卻沒有合理的救助渠道，容易引起平臺企業(yè)與個體勞動者之間的糾紛。
“阿姨來了”總裁助理楊順驥說，平臺很有意愿給予一定支持，把這些靈活就業(yè)者都納入社會保障體系。但這些從事家政的服務者集中在40-50歲左右，外地人居多且文化程度相對比較低，不愿意繳納個人承擔的社保，平臺能承擔的很有限。
二是遭遇稅收負擔難題。業(yè)內相關調研顯示，以各類創(chuàng)意設計、生活服務分享平臺為例，平臺開具營業(yè)稅的稅基是平臺上發(fā)包方與接包方交易的交易額，而不是平臺企業(yè)抽取的傭金等，造成了平臺企業(yè)的開票收入遠遠大于實際收入；而個體勞動者稅率高于存在勞動合同的勞動者。
三是基于勞動合同之外的勞動者權利如何保障。楊偉國舉例說，比如網(wǎng)約車司機，是否應該設置“每天不能連續(xù)工作超過10小時”“司機**中有幾小時不給派單”等措施來保障勞動者休息時間和駕駛安全等問題。“要在新模式下尋找保護這些人權利的方式”。
加強探索社保機制創(chuàng)新
專家建議，在共享經(jīng)濟發(fā)展大潮下，政策應更加積極地引導就業(yè)不足或摩擦性失業(yè)的勞動者參與勞動力市場，不斷提升勞動力市場的參與率和整體的就業(yè)質量，并創(chuàng)新完善相應社會保障制度，為勞動者提供必要的保險和福利。
首先，在共享經(jīng)濟下保證勞動者的勞動權，降低就業(yè)風險和勞動糾紛。楊偉國認為，任何人有以自己的腦力、時間、資產等獲取生存的權利，而在一些存在社會需求的“灰色地帶”，如能納入平臺進行管理，也是一種有效疏導的方式，比如黑車運營。因為平臺解決了對于身份認證的關鍵問題，只要加強對平臺的管理，由具有公權力的機構掌握信息，就能既保證勞動權又**限度保障人身財產安全。
同時，探討運用技術等手段以降低就業(yè)風險。比如滴滴出行平臺運用給付機制和全額墊付功能，即超過24小時訂單未付款則平臺為司機全額墊付，這解決了傳統(tǒng)行業(yè)中存在的“拖薪”“欠薪”問題。
其次，加強對靈活參保等新經(jīng)濟下的保障制度研究。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領等業(yè)內專家指出，共享經(jīng)濟下勞動者參與的方式多樣，包括與平臺直接簽訂勞動合同、與第三方勞務派遣公司簽訂勞動合同、與平臺之間只有信息服務合同而沒有勞動合同等。其中全職人員可以采取“五險一金”的傳統(tǒng)管理，但對于零散就業(yè)，則需要考慮新方式。“主要看這些參與者是否以此為主業(yè)和主要收入來源，從而判斷到底哪種方式對勞動者的保障*有利”。
對于具體參保方式，有專家提出，可以考慮研究基于工作交易提供社會保障，比如以每筆交易額為單位進行計量繳納社保，但前提是要設置**保障和**限值。確保按照單筆交易提取一定比例的金額*起碼達到當?shù)?*社保的水平?；虿扇§`活參保、分時參保，由平臺代扣代繳。
再者，平臺與第三方機構合作提供商業(yè)保險，保障勞動者其他權益。楊順驥舉例說，平臺提供如第三者意外險等一些公共的商業(yè)保險可起到一定保障作用。可由平臺將用戶、勞動者的各方面風險保障需求集合起來，再去找保險公司，這樣的“打包”方式可以在保費**的情況下得到**保障。
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